市政府办公厅关于进一步发挥供销合作社独特优势推动全市农产品现代流通体系和农业社会化服务体系建设的实施意见

市政府办公厅关于进一步发挥供销合作社

独特优势推动全市农产品现代流通体系和

农业社会化服务体系建设的实施意见

宁政办发〔2020〕53号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

供销合作社是为农服务的合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，承担着联结城乡、衔接产销的重任。近年来，全市供销合作社全面深化综合改革，健全社员代表大会、理事会、监事会制度，基本构建起较为完整的组织体系和经营服务网络，在带动联合合作、促进农民与市场有效对接等方面发挥了重要作用。为全面贯彻落实《省政府办公厅关于进一步发挥供销合作社独特优势加快构建农产品现代流通体系的实施意见》（苏政办发〔2020〕53号）精神，进一步发挥供销合作社连接城乡的独特优势，扩大在农产品现代流通和农业社会化服务中的引领带动作用，经市人民政府同意，现就推动全市农产品现代流通体系和农业社会化服务体系建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，紧紧围绕“走在前列”的目标定位，发挥供销合作社独特优势，着力补齐农产品产销短板，助力“四新”行动，进一步完善“供应链”、延伸“产业链”、提升“价值链”、拉长“服务链”，建设与我市现代农业高质量发展相适应的农产品现代流通体系和农业社会化服务体系，为促进城乡融合发展、服务乡村全面振兴和基本实现农业农村现代化提供有力保障。

（二）主要目标。到“十四五”末，全市供销合作社系统基本构建起系统联结顺畅、服务体系健全、基础设施完善、产销紧密衔接的农产品现代流通体系，以及覆盖全程、综合配套、便捷高效的全产业链农业社会化服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为密切联系农民群众的桥梁纽带。确保到2025年底，全市供销合作社系统实现农产品市场交易额突破240亿元，农产品销售额突破200亿元，农产品线上交易额达到38亿元，农业社会化服务面积达到100万亩次，力争农药集中采购统一配供和农膜、农药包装废弃物回收处理基本实现涉农区全覆盖。

二、主要任务

（一）在农村现代流通体系中，发挥供销合作社骨干作用

1﹒促进农村组织之间的联结合作。充分发挥供销合作社合作经济优势，鼓励和引导供销合作社、村集体经济合作组织、基层农技推广机构、龙头企业和新型农业经营主体，采取劳动合作、资本合作、土地合作等途径联合。鼓励和引导村“两委”负责人、农村能人、普通农户等群体加入供销合作社，带动村集体经济和供销合作社有效融合发展，促进农民持续增收，改善农产品源头供应。雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳等区，要结合农业产业布局，稳步推进生产合作、信用合作、消费合作等综合合作，培育发展优质农民合作社和龙头企业，扩大订单农业种植规模，不断提升农业生产水平。通过联合各类农村组织，丰富农产品流通货源，保障城市居民生活供应，稳定农产品销售价格。力争到“十四五”末，由供销合作社参办领办的农民合作社数量达到280个，其中联合社数量达到34个，开展农村金融服务额突破2.6亿元。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市农业农村局、市地方金融监管局）

2﹒完善区域农产品经营流通网络。促进农批、农超、农社、农企、农校、农餐对接，完善农产品“供应链”。支持供销合作社参与农副产品经营实体建设，支持将政府参与或其他部门主导建设、改造的农批、农贸市场交由供销合作社运营和管护。完善供销合作社自持农批、农贸市场设施配套。雨花台、栖霞等城市化率较高的区，要把供销合作社发展和社区为民服务项目建设结合起来，探索发展城市消费合作社，在服务社区居民生活的同时，拓展农产品流通渠道。供销合作社系统内商超、农批、农贸市场要主动降低门槛、简化手续、减免费用，辟出专区专柜销售南京特色农产品。江宁、浦口、六合、溧水、高淳等区，可引导供销合作社因地制宜建设田头市场，开展农村综合服务社连锁配送等业务。推广溧水苏果生鲜直供基地建设模式，打造更多有区域特色的生鲜生产基地，丰富城乡居民“菜篮子”。力争到“十四五”末，由供销合作社参与运营的农副产品交易市场达到16个，将高淳区中国螃蟹城打造成为全国一流农副产品交易市场。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市商务局、市市场监管局）

3﹒壮大各类冷链物流服务网点。根据市整体规划，加大冷链物流网点布局，因地制宜建设产地加工和周转冷库，推广应用田头移动冷链装置，延伸农村冷链物流“产业链”。支持供销合作社社有企业转型，开展冷链物流服务。浦口、六合、溧水、高淳等区要鼓励和扶持供销合作社以开放办社、投资入股等手段，参与公共配送中心和冷链物流设施建设，在特色鲜活农产品产区，拓展仓储保鲜冷链物流业务，配备农产品预冷、分拣、包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备，做好产销两地冷链有效衔接、综合配套，补齐农产品冷链物流设施短板，争取实现我市优质农产品“一季产、四季销”。力争到“十四五”末，农产品冷链物流企业服务范围基本覆盖全市主要涉农区。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市商务局、市农业农村局）

4﹒培育本地优质农产品营销新业态。做大做强我市农产品区域公共品牌，扩大“固城湖”“无想田园”等区域品牌影响力和美誉度，严把农产品质量安全，推进农产品标准化生产、商品化加工、品牌化销售，打造立的住、叫的响的名优品牌，提升农产品“价值链”，鼓励各区将当地农产品区域公共品牌交由供销合作社运作。坚持线下线上融合发展，支持农产品流通企业扩大网上交易品种和配送范围，发展无接触消费、直供直销等新业态新模式。探索“中央智能厨房”“超市+云厨房”等新型农产品加工、销售、配送方式，实现从田头到餐桌的无缝对接。有序推进供销合作社经营服务网点信息化改造，持续做强农村电商、农产品电商，通过与知名电商平台联合，开设农产品网店、旗舰店、特色馆，着力打造“网上供销社”，利用电商服务体系，形成“一点多能、一网多用”的区、镇、村三级物流配送网络。力争到“十四五”末，由供销合作社参与运营的电子商务企业达到29家、镇级农村电商网点达到47个、村级电商网点达到390个、农产品区域公用品牌达到8个，实现农村电子商务销售额突破50亿元。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市商务局、市农业农村局）

5﹒带动对口帮扶地区特色农产品销售。实施消费扶贫，发挥农民丰收节、各级各类展会等活动的品牌推介作用，推荐帮扶地区特色农产品进入省农副产品展示展销中心，利用展示展销、品牌推介、营销促销等手段，线下线上共同推进，加大经济薄弱地区和对口帮扶支援地区特色农产品宣传力度。落实宁商消费扶贫合作框架协议，加强与对口帮扶、对口支援、对口合作地区的产销对接、项目合作，鼓励供销合作社立足社有资源帮助建设消费扶贫专区（柜），鼓励供销合作社系统内的农批、农贸市场设立贫困地区农产品销售专区（柜）并减免相关费用。对已帮扶设立的专区（柜），要加强数据统计，实现与国家“扶贫832”平台直连直报。力争到“十四五”末，供销合作社全面提升消费扶贫能力，帮扶工作力度进一步加大，在对口帮扶工作中发挥更大作用。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市发改委、市农业农村局）

（二）在农业社会化服务体系中，发挥供销合作社中坚作用

6﹒建设农业社会化服务公共平台。大力实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，强化供销合作社与党政涉农部门、涉农企事业单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织等横向联合，密切上下级供销合作社的纵向合作。引导供销合作社牵头整合社会服务资源，创建农业社会化服务公共平台，拉长供销合作社“服务链”，形成为产前、产中、产后全过程服务，科技、信息、资本、管理、人才等全要素服务和从耕种到收售、从田头到餐桌的全产业链服务的农业社会化服务体系，力所能及的承担或参与政府购买服务。结合高淳螃蟹、溧水“五莓（梅）”、六合蔬菜、浦口苗木等区域特色产业发展，面向农村发展“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共管制”等农业托管模式，带动现代农业生产服务中心建设，为新型农业经营主体和小农户提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收割烘干、加工销售等规模化、系列化服务。力争到“十四五”末，各涉农区普遍开展全托管、半托管农业社会化服务，其中配方施肥、统防统治和农机作业要具备一定规模。由供销合作社参与的土地流转面积突破10万亩，开展全托管、半托管等农业社会化服务面积突破50万亩。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市农业农村局）

7﹒提升农业社会化服务覆盖面。因地制宜推动托管服务对象由规模经营主体向小农户拓展、服务领域由生产环节向全产业链延伸。根据产业结构、人口规模、土地分布，统筹规划布局，在浦口、六合、溧水、高淳等耕地集中连片、农业产业规模较大的街镇，侧重农业生产服务中心、庄稼医院、智能配肥中心等生产服务平台建设，强化农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业等生产服务功能。在六合、溧水、高淳等粮食和鲜活农产品主产街镇，侧重农产品烘干、冷藏、仓储、加工、交易等服务设施建设，强化商品化处理功能。力争到“十四五”末，由供销合作社参与运营的农业生产服务中心达到17个，农业社会化服务项目基本覆盖全产业链。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市农业农村局）

8﹒夯实基层农业社会化服务网络。采取利用供销合作社社有房产和镇村集体资源新建、依托供销合作社现有农村综合服务社改造、依托农民合作社经营服务设施升级、“村社共建”等多种方式，整合供销合作社、村“两委”和各类经济组织资源，整合市、区财政资金，完善区、镇街、村（社区）三级惠农服务体系。大力开展农产品经纪人、电商人才和基层供销社工作人员培训，为农业社会化服务提供人才保障。力争到“十四五”末，全市供销合作社建设村级基层社20个，农村综合服务社数量超过300家，进一步拓展村级农业社会化服务网络，丰富惠农服务内容，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社、市财政局）

9﹒促进农业绿色可持续发展。按照全市统一规划，引导供销合作社积极参与农药、化肥和种子等重要商品企业社会责任储备和商业储备，开展重要农资集中采购统一配供业务。参与建立废旧农膜、农药包装废弃物的回收、处理和利用体系。积极响应中华全国供销合作总社推进农膜治理工作试点，减少农业面源污染，提升农产品质量，助力农业绿色可持续发展。力争到“十四五”末，全市涉农区农药零差率统一配供覆盖率和农药包装废弃物回收处理基本实现涉农区全覆盖。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市农业农村局、市供销社）

三、保障措施

（一）强化组织领导。促进农产品流通、开展农业社会化服务是发展现代农业和促进农民增收的重要抓手，也是当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。各区政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社，将供销合作社农产品现代流通体系和农业社会化服务体系建设纳入“三农”发展重点任务，建立协调联动机制，明确责任分工，强化协调配合，加强督促检查。各级供销合作社要聚焦为农服务，坚持开放办社、合作办企，大力发展农产品流通，积极投身农业社会化服务。（责任单位：雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳区政府，市供销社）

（二）加大资金扶持。各级财政、农业农村主管部门要结合现有政策，通过多种方式加大对供销合作社服务体系的扶持力度，鼓励各类专项资金向农产品流通体系和农业社会化服务体系建设倾斜，引导金融机构在惠农金融政策方面向供销合作社系统内的农民合作社、开放办社企业倾斜，落实供销合作社、农民合作社普惠性涉农贷款政策，完善农产品流通信贷担保体系。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局）

（三）加强用地保障。认真落实设施农业用地政策，市区每年安排不低于5%新增建设用地用于农村一二三产业融合发展的指标，要积极向农业社会化服务、农产品市场、产地加工、仓储保鲜冷链等设施建设倾斜。在符合规划、不改变用途的前提下，对供销合作社提高自有工业或仓储用地利用率，并用于田头市场及仓储、分拣转运、冷链功能设施建设的，不再增收土地价款。支持供销合作社加快土地确权登记工作，供销合作社使用的原划拨国有建设用地，经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置，优先用于改善农村流通基础设施和保障农业社会化服务需要。（责任单位：市规划资源局）

（四）落实优惠政策。从实际出发，落实国家支持供销合作社、农民合作社发展的各项税收优惠政策，促进农产品流通税收优惠政策落地见效。对供销合作社及其出资创办、入股参办的农民合作社等农民合作经济组织在农村建设的仓储保鲜冷链物流设施，执行农业生产用电价格，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低鲜活农产品运输成本。（责任单位：市税务局、市发改委、市交通局）

南京市人民政府办公厅

2020年12月18日