“15分钟生活圈”，南京准备这样“画”

修编公共设施配套规划标准，出台规划导则

“15分钟生活圈”，南京准备这样“画”

2021年年底，南京入选首批“一刻钟便民生活圈”国家级试点城市。这个“圈”里应该有什么？如何衡量其是否达标？记者1月从市规划和自然资源局了解到，南京正在修订《南京市公共设施配套规划标准》，编制《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，以打造覆盖全市域、全要素、全人群的15分钟城乡生活圈。

“15分钟圈”里，配套越来越齐备

1月19日，记者来到南京市栖霞区尧化街道，昔日的城郊接合部正在完善属于自己的便民生活圈。

根据月桂园小区门口的应急避难地图和指示标识，记者来到应急避难场所——小区旁幼儿园的室外广场。幼儿园和栖霞实验小学门对门，小区居民周师傅告诉记者，以前这里一到上学、放学，堵得走不了路，“前两年，借着建设明外郭风光带的机会，废弃地变成了停车场和家长候学区，秩序一下子就好了，家门口还多了一处景区。” 

南京市尧新社区副书记夏春介绍，尧化片区多是拆迁安置房和企业家属区，与中心城区相比各类配套先天不足。近年来在南京市精细化建设管理行动中，社区迎来新的生机。目前社区步行15分钟范围内，不仅有超市、菜场、养老服务中心等服务设施，还有多座新增的文体公园、遗址公园、图书馆等文化休闲设施。

记者从尧化街道了解到，地铁7号线的建设、商业综合体的进驻，为片区带来更多品质升级的利好。围绕江苏省级宜居示范街区创建，片区实现了健康步道、通学道和林荫道“三道合一”。一些小区则建设了串联单元楼、活动场地的红色步道。这些“小圈”和“大圈”，串联起居民的舒适慢行空间。眼下，一幢3层高的邻里生活中心正在建设，将集合休闲书吧、商业、社区办公等众多功能，让“15分钟生活圈”设施更加完善。

同样的变化也在南京主城的西面发生着。建设近40年的南京南湖片区如今再度成了“明星”。“南湖记忆”开街后，这里每天保持着非常高的人气。71岁的南湖居民田平佩戴着志愿者的红袖章，在南京市南湖东路上挨家挨户查看店家落实防疫情况。

沿街的墙上挂着南京文体社区的“15分钟便民服务圈”导览图，图上显示着5—15分钟三层不同的配套圈。从服务设施的布点看，地铁、公园、医院、学校等一一标注。“南湖这里既方便又热闹，步行15分钟内，各类生活服务基本都能解决。”田平说。

根据民意调查，增设“3分钟圈”

2016年2月召开的中央城市工作会议强调“打造方便快捷生活圈，使人民群众在共建共享中有更多获得感”。记者从南京市规划和自然资源局了解到，从2005年起，南京就相继出台了《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》《南京市公共设施配套规划标准》《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》等标准，关注城市与乡村的公共服务配套。此后，又根据时代发展陆续进行了修编。

南京市规划编制研究中心目前正对《南京市公共设施配套规划标准》开展新一轮修编。中心详细规划所副所长陈韶龄介绍，为了衔接“15分钟生活圈”规划导则、确定今后居住区内的配套标准，他们专门开展了社会问卷调查。从调查结果看，老年人对社区设施依赖高，儿童对教育类设施需求度较高，上班族对于设施种类需求多；从步行需求度看，社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等的步行可达需求度超过80%；对于设施的评价，机动车停车位吐槽最多。调查还发现，培训学校、邮局和银行网点等相比过去需求在减少，而社区公园、室内体育馆等的需求在增加。

“根据调查结果，结合2015版的标准和2017年的细则，我们对《南京市公共设施配套规划标准》进行调整。” 陈韶龄介绍，例如：过去南京是市级、地区级、居住社区级和基层社区级四类配套体系，新标准增加了居住街坊级配套体系；公共设施配套划分为教育设施、医疗卫生设施、公共文化设施、体育设施、社会福利与保障设施（含养老）、行政管理与社区服务设施、商业服务设施、公共安全设施八大类，形成市政公用设施、交通设施、公园绿地三大支撑体系。

新标准倡导相对集中、适度分散相结合的布局方式，引导空间复合利用与设施开放共享。

居住社区中心（服务半径500—600米、人口3万—5万）要有社区综合服务中心和社区医养结合服务中心，综合服务中心以综合体形式集中布置，包括体育、行政管理和社区服务、社区商业服务、菜市场等设施，满足10—15分钟生活圈要求；基层社区中心（服务半径200—300米，人口0.5万—1万）应集中布局，配置文化站、体育站、基层社区中心等设施，满足5分钟生活圈要求；新增居住街坊（服务半径150—250米，人口0.1万—0.3万），配置物业综合服务站、居家养老服务站、儿童老人活动场地、便利店（菜店、日杂店等）等，满足3分钟生活圈要求。3到4个街坊，形成一个基层社区。

在南京市规划和自然资源局详细规划处处长苏玲看来，社区是构成城市“有机生命体”的一个个“细胞”。建设社区生活圈，本质是保障市民的基本公共服务。它以人为本，重点关注“一老一小”，让社区更加宜业、宜居、宜游、宜养、宜学。

标准和导则今年出台，“15分钟生活圈”全市域覆盖

修订《南京市公共设施配套规划标准》的同时，规划资源部门还同步新编了《南京15分钟社区生活圈规划导则》，呼应人们不断提高的生活品质需求，两者是“教科书”与“辅导书”的教辅关系。2022年，这两个文件将正式发布，成为南京构建“生活圈”的指南。

为了“画”好这个“圈”，南京市规划和自然资源局还编制了公共空间、教育设施、医疗卫生、养老服务等各类控地类专项规划。在详细规划中划定社区生活圈，并通过专项规划指导详细规划中设施的布点、边界范围、设施指标等具体控制要求。

“生活圈不能只想到城市，还有乡村。”苏玲介绍，南京的“15分钟生活圈”特点是全市域覆盖，从城市到乡村；全年龄友好，从儿童到老人；全要素保障，在文化、体育等七大类之外增加公共安全类，增强社区韧性。在15分钟步行半径内，这八类配套要全部配齐，且要做到资源配置均衡。老城内基础好、资源多，着力解决停车和养老方面短板；主城外提出差异化引导布局，挖掘优化存量空间，加快建设各级公共空间，依靠绿道实现可达性。

新的标准和导则相比过去有不少变化。比如，过去出于医养结合的需要，鼓励合并建设。现在则结合疫情实际，建议分别建设，通过连廊联系，可分可合。导则还设计了“儿童友好生活圈”和“宜老生活圈”的配套要求。

苏玲表示，“15分钟生活圈”将建立居民需求导向的协同机制，调动社会组织和团体力量，依托小西湖和南湖片区积累的“设计师进社区”等经验，共建、共治、共享共同规划生活圈，从而建设更有温度、可持续的幸福社区。

南报融媒体记者 何钢 通讯员 陶乐

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