市政府办公厅关于转发市城市管理局南京市2022年城市管理工作实施意见的通知

市政府办公厅关于转发市城市管理局南京市2022年城市管理工作实施意见的通知

宁政办发〔2022〕10号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市城市管理局制定的《南京市2022年城市管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2022年2月19日

南京市2022年城市管理工作实施意见

（市城市管理局 2022年2月）

2022年是全力推进“十四五”规划实施的关键之年，是全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的起步之年。为推动全市城市管理工作再上新台阶，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是对江苏工作重要讲话指示精神，按照省第十四次党代会和市第十五次党代会部署，锚定全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，守牢安全底线，稳中求进，真抓实干，创建更加干净有序、美丽宜居的城市环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

（一）体制机制更加顺畅。强化城市治理委员会议事、协调、决策效能，建立主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实有力的工作机制，健全完善会议会商、处置指挥、督查督办、考核考评制度。

（二）城市颜值更加靓丽。聚焦文明典范城市创建，持续加大市容秩序、环境卫生、公共设施等基础性工作力度。紧盯核心区域，紧抓背街小巷、城乡接合部等管理盲区，精益求精推动环境卫生提质；坚持疏堵结合，强力整治乱停乱放、违章设摊、违规设置户外广告等乱象。

（三）服务民生更加扎实。持续推进垃圾分类、停车资源共享和厕所革命，提升市民群众幸福感、获得感。强化文明规范执法，着力提升依法行政能力水平。深化公众参与、评价、决策、监督机制，构建共治共管、共建共享良好格局。

（四）改革创新更加深入。持续推进“放管服”改革，优化行政审批流程，清理审批要件、精简审批环节、压缩审批时限，进一步减少办事成本。

（五）城市管理更加智慧。优化“互联网+城市管理”体系，将现代信息技术与城市管理服务有机融合，构建“一个平台统筹建设，多个系统集成运行，多种数据互联互通”的信息化建设新格局。

三、工作任务

（一）系统治理，着力提升生活垃圾分类质效

1．不断完善垃圾分类处理体系。新建小区按标准配建分类收集设施，与主体工程同步设计、公示、建设、使用。创建200个省级垃圾分类达标小区，持续开展“争优除差”行动，逐一销号除差。分级开展1万名以上“会分类、会指导”的垃圾分类指导员培训，提升分类准确率、厨余垃圾分出率。健全中端收运网络，建设4个中型以上生活垃圾转运设施。

2．加快推进末端处理设施建设。加快推进江北生活垃圾焚烧发电厂二期、江北废弃物综合处置中心二期、江南生物能源再利用中心一期等项目，年底新增垃圾焚烧处理能力2000吨/日、餐厨垃圾处理能力300吨/日、厨余垃圾处理能力200吨/日，形成相对充足的处置能力。建成秦淮区白下科技园转运站；开工建设玄武区、秦淮区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区等垃圾分拣、转运设施。

3．持续放大垃圾分类综合效应。按照“谁产生谁付费、多产生多付费”原则，研究推进“分类计价、计量收费、阶梯收费”的差别化生活垃圾收费制度。加强垃圾分类市场主体培育，探索符合市场规律的资源回收价格机制，完善“点、站、中心”三级回收体系，提高生活垃圾回收利用率，实现可回收物（含低价值可回收物）回收全覆盖，2022年各区人均低价值可回收物回收量翻一番。

4．广泛凝聚垃圾分类推进合力。督促物业、企业、部门等各类单位，严格履行属地和行业指导责任。抓好农村垃圾分类，推广溧水区、高淳区两个国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范区的先进模式。健全垃圾分类奖励和绩效考核评价体系，推进市、区生活垃圾社会监督员制度实施。持续开展“跟着垃圾趣旅行”等形式多样的宣传活动，推进垃圾分类志愿服务。

（二）精准施策，着力提升城市环境功能品质

1．推进背街小巷综合治理。按照“一街一景观、一街一特色”要求，通过“小规模、渐进式”微更新，完成200条背街小巷整治，精品街巷每个区不少于2条。加强管理制度创新，配套建立精品街巷、美丽街区精细化管理机制，组织2—3个美丽街区创建试点。

2．推进环卫精细化保洁。不断优化作业方式，主干道机扫率主城区达到100%、郊园区达到98%以上，道路整洁优良率达到90%以上。强化核心片区保洁，核心片区慢车道、人行道、背街小巷水扫率达到80%以上，尘量检测合格率达到90%以上；持续推进农村环境治理，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为契机，提档升级农村环卫设施。

3．推进户外广告规范提质。加强《南京市户外广告设置总体规划》宣贯落实，继续开展违规户外广告招牌整治，提升户外广告和招牌标识的设置品质；试点推进店招标牌分类管理模式，鼓励大型框架结构店招标牌通过购买保险进行安全监管。

4．推进违法建设治理攻坚。守住新增违建零增长底线，对群众反映强烈、影响公共安全、社会影响恶劣的违建及时挂牌督办。强化联合监管，加大实施限制交易和过户的力度，房产部门将物业管理平台与城管大数据（违建）平台对接，实现数据互通和双向同步考核，压实物业服务企业责任。

5．强化建筑工程渣土管理。加强渣土运输联合巡查执法，严查无证运输、超载超速、抛洒滴漏等现象。全力破解处置难题，强化土方银行、消纳场填埋和水陆联运处置能力。依法履行相关程序后有限放开渣土白天运输时间，降低夜间运输噪声影响。

（三）聚焦民生，着力提升群众生活幸福指数

1．持续推进停车资源共享。继续深化机关事业单位共享开放落地，2022年新增2万个共享泊位。鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区试点打造“建管融”一体的停车资源共享新服务。各街道至少实施1个深化片区共享方案，浦口区、江北新区打造“警网融合”停车资源共享管理新模式，适时推进小区停车资源共享市场化工作。

2．持续加大停车秩序治理。强化支路街巷机动车停放管理，推进非现场执法，提升管理效能。继续推进共享单车置换，2022年10月完成6万辆新车置换任务，督促企业合理配置运维力量，提升使用满意度。

3．持续推进厕所革命。新改建60座公厕，推动更多社会单位公厕加入开放联盟，有效补充城市公厕服务能力。加强公厕日常管理，正常开放率达到90%以上，专人管理、定时开放、标准保洁。

4．持续抓好城市清洗管理。推进洗车场建设标准化管理，创建100家优质服务洗车场。对全市主次干道、窗口地区建筑物外立面开展普查建档，完成150幢不洁楼宇清洗。精准整治小广告，完成100个老旧小区和100条街巷小广告标准化治理，并纳入城市治理考核。

5．持续擦亮“一夜雪无”城市名片。进一步厘清道路、桥梁及相关设施的扫雪任务和责任单位，做好方案预案修订、物资器械补充等各方面工作。适时启动应急响应机制，广泛开展宣传，营造全民扫雪良好氛围。

（四）深化改革，着力提升城市治理保障能力

1．全面清理整顿和规范政府购买服务。2022年1—4月，在全市城市管理部门及所属执法机构、乡镇（街道）政府及所属综合执法机构，开展城市管理服务协议清理整顿，集中清理违反法律法规的服务外包事项，加强服务外包从业人员监督管理和业务指导。

2．强化政策法规支撑。加快推进《南京市建设工程临时设施管理办法》立法进程，做好《南京市违法建设治理条例》立法调研。对城市管理领域规范性文件进行清理修订，健全城市精细化管理制度。突出执法全过程记录，深化行政执法“三项制度”落实。

3．深入推进“放管服”改革。大力推进“互联网+渣土”建设，开展网上申请、告知承诺、容缺后补等办理服务，持续优化营商环境。

4．加强重点领域综合行政执法。紧盯重点任务，加强城管、园林、交通、水务等部门协作共享。认真做好市容环境执法保障，以及防汛防台、中高考护考民生服务。

5．加快城市管理模式创新。以背街小巷为重点，强化责任落实，完善“门前三包”分级管理和自治联盟共建共管机制，每个区至少完成1个城市管理模式重点课题研究。加强市、区、街三级信息化指挥调度系统应用，推动《南京市非现场执法管理办法》落实落地。

（五）全员参与，着力提升共建共治共享效能

1．强化城治委高位统筹协调职能。充分调动公安、规划、建设等部门参与城市治理，提升协同联动水平。提档升级城市治理标准化建设，抓好《南京市建设管理精细化 城市品质再提升三年行动计划（2021—2023年）》任务落实。紧贴中心工作，持续优化城市治理考核体系，深化考评结果运用。

2．拓展公众参与城市治理渠道。鼓励市民群众、媒体、专家学者走进城市管理一线，持续开展城市治理圆桌论坛、公众委员进区街、公众委员观摩执法等特色工作，努力形成多方参与的“圆桌式、会商式、上门式”的城市治理模式。

3．加强城市管理宣传引导。提升《城管行》《城管小妹》等节目质量，强化全市城管两微矩阵管理效能，持续开展“城管开放日”“环卫工人日”等特色线下活动，用情用心讲好南京城管故事。加强舆情监测，科学研判、积极引导，提升突发事件应急处置能力。

4．加强信用体系建设。在市容、环卫、渣土、清洗等领域，加大信用的融合监管力度，修订完善信用评价标准和分级分类监管办法。以渣土运输或清洗行业为试点，构建数字化信用监管新模式，探索建立数字化信用监管运行体系。

（六）信息赋能，着力提升城市智慧治理能力

1．抓好城管信息化建设。统筹城管大数据运行管理平台二期建设、“一网统管”和数字化治理任务，强化相关业务系统建设、应用场景搭建和工作流程再造。加强城管与各部门、各区的数据交互，拓展数据归集、共享和应用。

2．规范数字城管运行。加强信息采集监管，落实跟踪督办，完善定期分析研判、工作点评等机制。加强12345、12319城管热线工单办理，实现全市热点工单回复率100%，办结率95%以上，满意率90%以上。

3．抓紧智慧停车建设。深入推进公共停车收费管理专项整治，上半年在鼓楼区全面推广道路临时泊位收费监管系统，下半年在全市推开。依托鼓楼区和雨花台区开展道路临时泊位一体化管理试点，各区采取市场化方式对所属区域进行运营和管理，并结合实际进行道路临时泊位智能化改造。

（七）落实责任，着力提升城管本质安全水平

1．抓实常态化疫情防控。从严从实强化城管系统人员健康管理，加大新冠疫苗接种和核酸检测力度，做到应接尽接、应检尽检。组织开展城乡环境大清理、环卫设施大消杀活动。做好生活垃圾全流程无害化处置，加强风险排查梳理，防止二次污染。

2．筑牢安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”原则要求，深入推进安全发展示范城市创建和“三年大灶”专项整治任务。聚焦重点行业领域、场所，全面开展风险源辨识和隐患排查治理。抓好安全生产督导巡查反馈意见整改落实。

3．抓好生态环境问题治理成效巩固。定期开展轿子山有机废弃物处理场问题整改“回头看”，统筹推进全市城管领域生态环境突出问题整改和污染治理工程。全面排查整治关联性、衍生性问题，开展生活垃圾填埋场和垃圾焚烧飞灰处理场排查整治专项行动。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市城管局要发挥牵头抓总作用，明确目标责任，抓好业务指导、指挥调度和检查评价等工作。市各有关部门要树立“一盘棋”思想，严格对照职责要求，加强配合协调，保质保量完成各项工作任务，努力提升城市管理整体合力。各区（园区）要切实履行属地责任，结合各自实际，创新工作举措，细化落实本地区工作任务。各乡镇（街道）要整合资源，理顺条块关系，健全长效机制，确保城市管理各项工作在基层落细落实。

（二）强化队伍建设。突出党建引领，深化党史学习教育，不断推动党建工作与业务工作深度融合，提高推动高质量发展的能力水平。突出从严执纪，抓好城市管理重点领域、重要案件和重大事项决策的监督管理，整治群众身边的“微腐败”，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。突出规范化建设，开展市、区两级常态化培训和执法辅助人员综合素质提升月活动，建立层级督考机制，提升一线执法人员业务能力和综合执法水平，树立文明规范的城市管理执法队伍形象。

（三）强化经费保障。各区（园区）要将城市管理经费列入本级财政预算，加强资金预算编制、成本控制和统筹使用，并结合区域发展速度和规模，适时调整有关经费标准，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障城市管理日常工作需要。要因地制宜加大对民生实事、重点工程的财政支持力度，鼓励和引导社会资本参与环卫保洁、垃圾分类、停车管理等领域的建设运营，提高公共服务的效益与质量。

（四）强化督查问效。市城管局要会同有关部门加强对工作任务的督查考核，完善考评标准，优化考评手段，强化结果运用。各区（园区）要把城市管理工作纳入绩效评价体系，加强跟踪问效。要进一步健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，保障市民的知情权、参与权、监督权。要坚持问题导向，践行“一线工作法”，及时发现问题、消除盲区，做到领导指挥在一线、力量集中在一线、问题解决在一线。

附件：南京市2022年城市管理工作任务分解落实表

附件

南京市2022年城市管理工作任务分解落实表