《南京市深化建设工程消防设计审查验收改革工作实施意见（2.0版）》政策解读

《南京市深化建设工程消防设计审查验收

改革工作实施意见（2.0版）》政策解读

一、《实施意见2.0版》的出台背景

2020年8月，市建委针对承接消防审验工作后的堵点、难点牵头制定了《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施意见（试行）》，对前期的消防审验工作提供了强有力的支撑，成效得到了高度认可。本次修订征集了大量企业的意见和建议，问需于企、问计于企，力求进一步简流程、减时间、优服务、增质效，助力项目早建成、早投用。

二、本次主要修订的内容

本次修订删除原条款2条，保留和修改8条，新增9条，改革创新条款达53%。

一是删除条款：删除了1.0版第9、10条关于“互联网+审批”相关内容，原因是我市消防审验工作在国内率先实现了“一网通办、全程网办、无纸化申报、电子证照、实时公示、电子归档”等功能，目前越来越多城市也已陆续实现，成为常态化工作，改革引领作用不再突出。

二是保留和修订条款：对1.0版第1、2、5、7条基本完整保留，仅对所引用规范号、文号进行更新，对3、4、6、8条进行了修订完善，其中：第3条明确施工图审查机构按照住建部、省厅文件规定的内容和深度开展技术审查，消防审验部门依据施工图设计文件审查合格书作为消防设计审查技术意见出具消防设计审查许可，第4条完善了对多单体先投入竣工投用部分的基本条件描述，第6条将消防验收由12个工作日进一步压缩为10个工作日，另外将消防设计审查（并联情形）由10个工作日压缩为即办；第8条将消防验收预先服务从市本级扩展到全市、由省市重大项目扩展到所有需要办理消防验收的项目，同时强调了工程质量监督与消防审验做好工作衔接。

三是新增条款：围绕施工图和消防设计并联申报、消防验收纳入联合验收、综合体多业主申报消防验收（备案）、小微项目告知承诺制、消防车道过渡方案、给予建设单位合理整改时间、省市重大项目“绿色通道”、重特大项目超前介入等方面提出了创新举措。

三、施工图和消防设计审查全市覆盖吗，是自主选择还是默认必须并联申报？

自今年9月1日，依托市政务服务系统，消防审批系统与全市5个施工图审查机构业务系统完成了对接，全市范围内打通了施工图设计文件审查和消防设计审查许可并联申报渠道。建设单位可自主选择是否并联办理，选择并联办理的，在取得施工图审查合格书的同时取得消防设计审查许可。

四、申报联合验收还单独发放消防验收合格证吗？

联合验收由各主管部门限时联合开展，通过后由牵头部门通过政务服务系统统一核发《竣工联合验收意见书》，作为建设工程竣工验收备案、规划核实、人防验收备案、消防验收（备案）凭证，消防验收（备案）文书不再单独出具。

五、综合体与散户“大包小”与“大带小”有何本质区别？

“大包小”申报时，由商业综合体建设单位作为主体承担“综合体+租户装修改造”的建设单位职责，统一开展消防设计并组织施工，履行建设单位相应的消防设计和施工质量首要责任，整体申请消防设计审查、消防验收（备案）。“大带小”申报时，综合体建设单位以及各承租户各自作为建设主体申报消防验收（备案），综合体建设单位仅作为牵头方，消防审验部门相对集中开展消防验收现场评定和备案检查。

六、哪些小微项目在办理消防备案时可适用告知承诺制？

对建筑面积在300㎡（含）~500㎡（不含）的小微项目，实施消防备案事项告知承诺制，建设单位可自主选择告知承诺制渠道办理，具体办法可在南京市建委网站“部门文件”中查阅和下载。

七、住宅小区因内部、周边市政道路建设时序问题，消防车道、出口、消防车登高场地无法按图纸完成，过渡方案应满足什么要求？

一是项目建设单位、设计单位已提供符合国家工程建设消防技术标准要求的消防车道过渡方案，方案切实可行且经过不少于3名建筑专业专家（专家应在省、市发布的消防技术专家库中选取并遵循回避原则）论证通过；二是项目设计单位已按照经论证通过的方案要求重新出图，施工单位已按图施工，建设单位组织各方查验确认项目消防竣工图与现场状况一致；三是项目消防车道与周边市政公共道路连通已取得交管、城管或者其他有关部门的书面同意意见。

八、以消防车道过渡方案完成消防验收（备案）后，在具备建设条件后还是否需要按原图恢复吗？

需要按原图恢复，不得低于原图设定的消防安全条件，过渡方案中的临时道路、出口具备保留条件的可继续保留，作为在原图基础上提升消防安全性能的附加设施。

九、首次申报消防验收或备案（抽查），发现现场存在一些问题需要整改，是否给时间整改，对查出的问题是否立案处罚？

消防审验部门对消防验收（备案）中存在轻微问题的实施包容审慎监管，对建设工程开展首次消防验收现场评定，发现存在情节轻微、能及时改正且不会造成危害后果的问题，在受理时限内可给予合理的整改时间，并免于行政处罚。

十、哪些属于重大项目？

《意见》所指重大项目是列入省、市发改部门重大项目清单的项目。

十一、重大项目“绿色通道”政策具体包括哪些服务？

一是消防设计审查、消防验收审批事项办理时限进一步缩减为8个工作日；二是各级消防审验部门开设线下“消防审批服务专窗”，由消防审批人员做“柜员”开展消防审批推进和跟踪，为服务对象提供“一对一”全流程政策咨询、技术支持、申报指导和信息查询等服务。

十二、地铁项目、过江隧道项目、还有一些复杂的城市更新项目投资额大、工艺复杂、建设周期长，能否申请建设主管部门提前介入？

可以。消防审验部门对重特大项目超前介入，自初步设计方案评审阶段积极介入，提前开展咨询辅导，帮助企业提前整改影响审查的具体问题，目的是提高后期审批效率，避免后期工程设计方案出现重大调整造成损失。