市政府办公厅转发市城市管理局关于
南京市2023年城市管理工作实施意见的通知
宁政办发〔2023〕3号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市城市管理局拟定的《南京市2023年城市管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府办公厅
2023年1月21日
南京市2023年城市管理工作实施意见
（市城市管理局 2023年1月）
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进实施“十四五”规划的承上启下之年，为深入推动城市管理高质量发展、奋力开创工作新局面，现结合我市实际，制定实施意见如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市奋斗目标，坚持服务民生和经济社会发展，坚持系统治理、依法治理、因地制宜、综合施策，持续推进城市管理科学化、精细化，聚力提高城市管理执法能力和服务水平，打造更有序、更安全、更干净的城市环境，为推进中国式现代化南京新实践作出更大贡献。
二、总体目标
深入贯彻人民城市理念，不断创新城市管理思路方法，着力提升城市品质，不断优化城市环境，让环卫保洁更加精细，市容市貌更显精致；深入开展垃圾分类，不断强弱项补短板，激发长效管理活力，加快完善生活垃圾处理体系；深入做好民生实事，不断落实共享停车、“厕所革命”等便民利民惠民举措，用心用情用力增进民生福祉；深入推进依法行政，不断完善执法程序，规范执法行为，提高执法能力；深入抓好安全生产，完善应急响应机制，不断增强风险防范化解和应急处突能力。
三、工作任务
（一）全面实施精细化管理，推动城市品质再升级
1．推进街区街巷整治提升。巩固背街小巷整治成果，落实长效管理，继续推进200条背街小巷整治提升，各区打造不少于3条精品街巷。放大精品街巷的规模效应和带动效应，由点及面、连线成片，在江北新区、鼓楼区、雨花台区、江宁区、溧水区各创建1个美丽街区。
2．抓好精细化环卫保洁。高标准打造干净整洁的城区环境，优化创新作业模式，主干道机扫率主城区达到100%、郊园区达到98%以上，道路整洁优良率达到90%以上，核心片区慢车道、人行道、背街小巷水扫率达到80%以上，强化道路扬尘治理，助力大气污染防治。加强垃圾亭房及周边环境保洁管理，加大专业收运力量投入，制定重点收保清单，确保小区生活垃圾不积压。大力推进农村环境精细化治理，不断完善农村生活垃圾收运处理体系。
3．强化市容市貌管理。加强城市重要通道、节点和环城干道周边市貌管理。推动《南京市户外广告设施设置总体规划》落地见效，全面规范户外广告和店招标牌设置，选树培育一批户外广告和店招标牌设置示范片区和特色街区。落实“门前三包”责任制，健全完善自治联盟、绿黄红分级管理等制度机制，试点信用等级评定，实现“门前三包”知晓率、签约率、悬挂率达到100%，履责率达到95%以上。
4．推进照明和景观亮化提档。不断完善智慧照明管理系统，继续推进老旧路灯节能改造，建设路灯5G基站100个，大力推广新材料新能源运用。着眼微改造微更新，因地制宜打造一批有文化品位、创意特色和实际功效的城市微景观。鼓励引导社会力量参与景观亮化设计改造，探索共建共享新模式。
5．深化文明典范城市创建工作。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，把文明城市创建标准作为日常管理标准，完善常态化工作制度，落实常态化工作举措，聚焦重点事项精准发力，加大巡查力度，发现问题及时整改，为创建全国文明典范城市夯实基础。
（二）持续抓好全过程管理，着力提升垃圾分类实效
1．强化垃圾分类管理。促进生活垃圾源头减量，加强重点行业减量管理，推动限塑、绿色快递包装、绿色办公、光盘行动、净菜上市和减少一次性消费品。提升分类质量，加强对全行业和公共场所垃圾分类检查考核，积极推进“争优除差”，创建200个省级垃圾分类达标小区，完成384个以上小区除差工作，落实奖惩措施，推广优秀案例，降级不合格小区。持续发动全民参与，常态实施校园垃圾分类教育，发挥机关事业单位模范作用，高频组织宣传活动，放大社会效应。
2．规范垃圾分类收运。持续规范垃圾分类收集、分类转运，推广“公交式”收运、流动收运、预约收运新模式。健全小区可回收物回收服务点设置，规范垃圾分类回收分拣场站管理，加强可回收物下游处置渠道区级统筹，强化数据归集监管，提高生活垃圾回收利用率。加强对小区物业和住户垃圾分类投放管理指导，组织分类收运人员培训考核，进一步规范垃圾分类社会监督员工作。
3．推进垃圾分类设施建设。持续提升生活垃圾末端处置能力，基本建成江南生物能源再利用中心一期，开工建设江南生活垃圾焚烧厂二厂一期。有序推进填埋设施封场治理，完成轿子山、高淳生活垃圾填埋场封场及生态修复工程。加快推进玄武区、秦淮区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区等区级生活垃圾转运和分类回收设施建设。
（三）聚力办好民生实事，积极破解突出民生难题
1．提升停车体验。优化配置停车资源，推动停车秩序更有序、停车管理更精准、停车服务更暖心，加强公共停车收费管理。继续破解医院、学校、商圈等重难点区域停车难题，在全市范围内推进“建管融”一体停车资源共享工作。积极推进机关事业单位已建共享泊位落地，新增共享泊位1万个。探索构建共享单车区街管理、片区管理新机制，切实方便市民出行“最后一公里”。
2．推进“厕所革命”。进一步完善公厕规划布局，做到市区、景区、农村公厕一体抓，年度完成新改建城乡公厕33座，推动更多社会单位厕所加入开放联盟，基本消除服务盲区。坚持建管结合，做好公厕日常养护，确保公厕服务品质。
3．落实清洗管理。推进优质服务洗车场站创建工作，打造100家优质洗车场。加大楼宇清洗和小广告整治力度，完成150幢不洁楼宇清洗和100条街巷小广告标准化治理任务。
4．抓好违建治理。守牢安全底线和新增违建“零增长”底线，紧盯安全隐患防范，充分发挥联管机制作用，强化重大民生工程和城市公共基础设施建设、老旧小区环境整治、城市更新、新小区交付等领域的监管工作责任和措施，集中整治一批严重影响安全、群众和媒体反映强烈的违建项目，治理违建面积不少于100万平方米。
5．强化渣土服务保障。加大省市重大工程项目保障力度，成立服务专班，制定服务清单，做到“一项目一服务一档案”，切实缓解项目渣土外运难题。研究处置消纳渣土新方法，进一步激发渣土运输处置市场活力，持续推进土方中转场地、处置场地和水运能力建设，提高资源化利用能力。加快推动江南土场扩容，雨花台区、栖霞区、溧水区各消纳主城渣土不少于300万立方米，江宁区消纳主城渣土不少于500万立方米。
6．积极回应群众诉求。加强12345、12319热线工单办理工作，及时回应群众关切，提升群众满意度。全市热点工单回复率达到100%，办结率达到95%以上，群众满意率达到90%以上。
（四）坚持全面依法执法，推进综合执法能力建设
1．完善政策法规体系。加快修订《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，做好《南京市违法建设治理条例》《南京市建筑垃圾管理条例》立法准备工作，推动形成具有南京特色的城市管理法规体系。
2．深化行政审批服务改革。严格落实和完善行政许可事项清单制度，统一、规范、优化审批服务事项办理，确保不同区域的同一事项执行同一标准。通过容缺许可、服务前移，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。充分发挥信息技术优势，提高事中事后监管水平。
3．加强综合执法能力。深入践行习近平法治思想，打造过硬执法队伍，落实普法宣传责任制。完善市、区、街三级网格化巡查定岗机制，形成“发现—移交—处置—督办—回复”闭环流程，提高办案能力。加强执法辅助人员培训管理，规范执法证件、执法服装和执法行为。做好下放事权和执法权的培训指导，确保两权协调一致。制定包容审慎和小微违规免于处罚减轻处罚清单，体现执法温度，更好服务经济发展。
4．推进基层综合执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，规范现场执法和行使行政裁量权。结合基层综合执法体制改革，加强对基层综合执法的统筹、协调、监督、指导和考核。全面落实行政执法责任制和评议考核制，加大对街镇执法履职监督力度；建立对赋权部门的考核机制，压实指导责任。
（五）鼓励引导市民参与，不断巩固共建共治共享格局
1．鼓励公众参与治理。开展圆桌论坛、公众委员进区街活动，深化各方交流合作，鼓励公众为城市管理出谋献策。持续发挥公众委员桥梁纽带作用，市级公众委员重点督查决议落实情况，区级公众委员重点跟踪治理难题，街道公众委员重点督促解决市民“家门口”问题。研究总结社区公众参与城市治理的特色做法，形成南京治理经验。
2．科学量化城市治理标准。合理划分城市治理单元，调整优化《城市治理通则》，形成南京特色城市治理标准。继续创建精细化、长效化管理品牌，激发各行业参与积极性，全年各区（园区）新增示范单元110个，部门单位新增示范单元10个，遴选精品示范单元100个。
3．加大宣传力度。优化市、区两级城市管理工作新闻发布机制，开展城市治理辩论大赛、新媒体产品大赛、第三届垃圾分类家庭PK大赛等主题宣传活动。策划和高频播发一批精品宣传片，及时宣传新成就新业绩，弘扬先进典型。加强舆情风险管控力度，及时回应市民关注的城市管理热点难点问题，营造良好舆论氛围。
（六）深入推动技术创新，加快构建智慧城管
1．加快数字化智能化建设。按照“一网统管”要求，加快南京城管大数据运行管理平台二期建设，拓展数据服务中心、应用集成中心、运行管理中心和态势呈现中心功能，深化市容、环卫、执法数字化建设与应用，推进跨业务流程再造。依托智慧城管系统，集约资源配置，赋能基层一线，建设城管执法信息化指挥调度平台。
2．优化智慧停车平台。持续完善全市停车资源共享“一个平台、一张网、一个APP”。健全停车共享APP综合服务功能，满足自动定位、主动推送、智能搜索、精准导航等需求。持续优化平台功能，提升微信小程序使用体验感。
3．打造渣土信息数据“一张网”。充分运用数字化技术，打通现有渣土信息平台，实现出土工地监控数据全方位获取与分析。加快推动城管、建设、交管之间跨部门数据开放共享，消除信息孤岛和数据壁垒，切实提升数字化治理效能。
4．探索数字化信用监管。依托南京城管大数据运行管理平台二期，探索建立城管工作数字化信用监管架构、模型和运行机制，构建更精准、更智慧、更高效的新模式，实现全生命周期、全流程数字化监管。
（七）聚焦风险隐患防控，筑牢城市管理安全防线
1．抓牢安全生产。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，明确部门、行业和企业安全责任清单，制定管用实用的安全生产措施。落实“三管三必须”要求，以行业安全生产管理为重点，开展安全生产专项检查，加强问题隐患整改。加快行业应急队伍建设，打造一支专常兼备、反应灵敏的城市管理安全生产应急救援队伍，提高突发事件处置能力。
2．抓实应急机制。立足“保民生、保畅通、保秩序、保安全”，完善城市管理应急响应机制，抓好“平战结合”常态运行，畅通指挥保障体系，压实压细各部门责任，严密做好扫雪防冻等各类应急事件处置工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市城管局要强化综合统筹，围绕目标任务，抓好业务指导、指挥调度和检查评价等工作；要充分发挥市城市治理委员会办公室作用，定期研究城市管理重大问题，提请市城市治理委员会审议。市各有关部门要加大对城市管理工作的指导、协调和支持力度，形成工作合力。各区要切实履行主体责任，结合各自实际，认真制定具体工作方案，明确责任、细化举措，确保各项工作高效实施。
（二）加强资金保障。各区（园区）要合理安排资金，将城市管理经费列入本级财政预算，加强资金预算编制、成本控制和统筹使用，并结合工作实际适时调整优化支出结构，加大民生实事、重点工程的资金保障力度。引导鼓励市场主体积极投入环卫保洁、垃圾分类、停车管理等领域的建设运营，健全多元化资金筹措和投入机制。
（三）加强队伍建设。强化党建引领，深入学习贯彻党的二十大精神，推进基层党组织建设，增强执法队员执法为民理念。强化监督执纪，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，打造风清气正的执法队伍。强化能力提升，广泛开展业务研究、服务提升、岗位练兵等活动，聚焦舆情应对等方面加大培训力度，不断提高城管执法队伍素质。
（四）加强考核评价。市城管局要会同有关部门，加强对工作任务的督查考核，完善考评标准，优化考评手段，有效发挥综合考评、城市治理长效考核的督查督促作用。各区（园区）要把城市管理工作纳入绩效评价体系，加强跟踪问效，及时发现和解决存在的问题。要进一步健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，保障市民的知情权、参与权、监督权。
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