江苏南京：江宁区从“传统管理”迈向“现代治理”

□ 南京日报/紫金山新闻记者 杜莹 通讯员 江宣

6月4日上午，家住南京市江宁区东山街道的王女士发现自家小区门口存在车辆违停现象，她随即打开手机上“我的江宁”APP“随手拍”小程序上传问题和图片，几分钟后，后台显示该问题已转交给片区网格员进行处理。

数据赋能，带来的是治理效能的大幅提升。“街道层面无法解决的问题，会第一时间反馈至东山片区大党委，申请上门服务，整合驻区单位等社会力量合力推动问题解决。”该小区网格负责人说，反映问题越来越方便、解决事情的效率越来越高，推动12345热线减量、基层治理增能，近3个月小区12345工单量较去年同期大幅下降。

该小区可喜的变化是南京市江宁区推动“传统管理”迈向“现代治理”的缩影。作为南京市面积最大、人口最多的行政区，江宁以去年承接实施“全国党建引领乡村治理试点”为契机，统筹多方力量，强化数字赋能，创新举措应对辖区单位行政层级多、党组织隶属关系复杂、群众利益诉求多元等新挑战，加快推动基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，不断提高全区现代化基层治理能力与水平。

一网统管，变“传统管理”为“智慧治理”

走进位于秣周东路的南京市江宁区城市运行管理中心，一块硕大的数据综合展示屏幕映入眼帘。屏幕上，一张张“数据网”实时、精细感知全区的“心跳”与“脉搏”，这便是江宁城市治理的“智慧大脑”——“一网统管”综合管理平台。

南京市江宁区城市运行管理中心指挥调度组负责人李哲一边演示渣土车监管过程一边告诉记者：“该平台借助信息化手段对渣土车实行全流程、全生命周期监管，一旦发现超速、不按规定线路行驶、车身不洁等违规行为，平台将立刻预警，并自动生成工单派发给相关职能部门进行处置。”

记者注意到，不断闪烁更新的屏幕上，以江宁概况、数据地图、智慧应用、态势感知、联动指挥、分析研判构成的六大板块将平台打造成发现问题、解决问题的“天眼”，以数字化创新提升基层社会“智治”水平。

城市治理难就难在问题往往跨领域、跨层级、跨部门，且平台多、应用功能重复叠加，部门各自考核，人少事多、无从监管，治理效能往往打折扣。而“一网统管”是将各种数据集中到一个平台，数据汇聚产生“化学反应”——所有工单信息可调度、可管理、可监管、可分析、可评价，不仅减少重复投入，还提升了工单处理效率。

江宁区城市运行管理中心负责人汤磊介绍，目前江宁全区的12345工单、城管局精靓系统、数字城管系统、政法委全要素网格、消防警情、森林防火、“随手拍”、我对书记有话说、AI慧眼等多个功能模块的工单数据均已汇聚到“一网统管”平台，由平台进行派发、流转、办理、评价，实现民生诉求和城市运行事件在一个平台运转、用一套标准处置。

今年以来，江宁超过一半的问题工单在街道层面快速流转解决，全区初步形成一张横向到边、纵向到底的大数据管理网络。

党建聚力，变“单打独斗”为“联动治理”

南京市江宁区东山街道江山大厦消防管道升级改造工程近日完工，在片区大党委成员共同努力下，小区更换了消防泵和自动开关，楼顶新增了稳压水箱，配备灭火器、消防水带以及微型消防站等消防设施，长期困扰业主的问题终于得以彻底解决。

江山大厦的升级改造并非一蹴而就。原来，该小区属高层住宅小区，1—4层为商用，4层以上主要为住宅，因建成年代较久，楼内消防系统老化，存在一定安全隐患，一直通过加装临时性消防设施予以应对。因牵涉多家企业和部门，整体改造计划一直未能开展。

今年以来，东山街道依托片区大党委，联合区消防大队、区公安分局、区房产局等成员单位，以及江山房产、全季酒店等多家企业，召开多次会议协商推进解决问题，最终确定由全季酒店出资对大厦进行消防管道升级改造，其他单位予以指导协助，问题迎刃而解。

基层治理千头万绪。老百姓的操心事烦心事揪心事，有些看似简单，背后却牵扯多个部门，基层协调起来难度较大。江宁拥有24所高校，近千家科研机构、金融机构和医疗机构，以及30多家大型商业综合体，这些单位在给区域经济发展注入强劲动能的同时，也存在单位行政层级多、整合资源难度大等情况，考验着固有的社会治理模式和手段。

变“单打独斗”为“联动治理”，江宁今年创新实施区域化党建联盟助推城乡基层治理，全区依街道行政区划分为10个片区，在片区建立“大党委”，覆盖片区范围内的开发园区、党政机关、高校院所、驻区部队、国有企业、“两新”组织等单位党组织，切实打破区域、行业和党组织间的界限，实现资源优势互补，破解基层治理瓶颈。

南京市江宁区秣陵街道严柳街组建党建联盟，开发区、街道、社区、金箔集团遇事有商有量，让老旧商业街焕发勃勃生机；麒麟街道出台《麒麟科创园管委会与麒麟街道深化联动、推进融合发展的实施意见》，通过规划建设、经济发展、社会管理、人员交流等领域深度融合，促进园街同向发展……江宁基层党组织的政治优势、组织优势正加速转化为基层治理效能，共同为区域高质量发展服务。

力量下沉，变“事后处置”为“源头治理”

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，基层治理面向的是群众，多听群众的“急难愁盼”、找到治理的“顽瘴痼疾”尤为关键。

5月以来，南京市江宁区正式启动党员干部“以学促改抓调研”活动，明确要求党员干部进网格、抓调研、找问题、解难题。党员干部全员下沉基层、直奔现场，充分了解问题、研判问题，有针对性地提出破题思路。

在秣陵街道双金社区，由街道人大工委主任陶杰东“领衔”的一支21人党员干部队伍下沉社区20个网格，走进居民家中发现问题、解决问题。“收集到的民意诉求会及时上传到‘我的江宁’APP 的‘宁帮手’板块，实时跟踪办理，及时与居民交流进展。”街道宣传办工作人员陈莹告诉记者。

得益于下沉走访，一些潜在问题得以及时发现和解决。在秣陵小学读四年级的学生小可因家人患病、家庭困难萌生了自卑消极的情绪，排斥结交新的朋友。“通过走访调研，我们加强对小可的学习关注、心理疏导，现在她已经愿意走出家门，参加社区‘四点半课堂’了。”双金社区党委书记李鑫说。

变“事后处置”为“源头治理”，不仅需要力量下沉，还要畅通诉求表达渠道。5月29日，淳化街道明月新寓“核酸小屋”摇身一变成了“帮您小屋”，成为居民反映问题、休息聊天的好去处。小区网格长王斌介绍，此前小区居民反映问题需要到物业公司或者到科苑社区居委会，路程较远，诉求回应也不够及时。设立“帮您小屋”后，他们可以带着问题直奔这里，社区将联动街道片区大党委成员单位以及街道相关职能部门、物业公司、党员等，共同解决问题。

记者了解到，江宁正以“园街吹哨、部门报到”机制为牵引，全面拓宽“吹哨”范围、规范“报到”流程，加快统筹“城建城管、环境保护、市场管理、应急处置”等各类力量向街道园区下沉，有效推动街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变、基层治理从“独角戏”向“大合唱”转变。今年以来，区吹哨报到工作平台共受理工单133件，原来7个工作日才能解决的问题，缩短至2个工作日解决，部门响应率达100%。

“改变的是基层治理的方式方法，不变的是党执政为民的初心。”江宁区主要负责人表示，江宁将加快锻强驱动基层治理的“党建引擎”，牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，用好“改革创新”这个关键一招，积极探索契合中国式现代化建设需求、具有江宁特色的党建引领基层治理新路径，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，加快构建全民共建共享的社会治理格局。