江苏南京：民生为先，构建善治新格局

奋力在推进社会治理现代化上实现新提升

民生为先，构建善治新格局

【两会热点】

1月23日，江苏省十四届人大二次会议开幕。会上所作的政府工作报告提出，要更大力度创造人民群众高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，兜住、兜准、兜牢民生底线。更好统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，切实提高本质安全水平，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。

南京落点

基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。在刚刚结束的南京两会上，市政府工作报告对新一年的“民生考卷”出新题、划重点：要坚持完善体系、兜牢底线，着力保障和改善民生；健全就业和社会保障体系，办好人民满意的教育，提升健康南京建设水平，打造全龄友好型城市。

过去一年，南京持续增进民生福祉，突出就业优先导向，举办高校毕业生招聘会2448场次，建成服务大学生求职“宁青驿站”25个，城镇新增就业23.1万人。在民生保障和社会治理方面实现新提升，十大类49项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续6年居全省第一，第14次获评“中国最具幸福感城市”。

站在新的起点，南京将始终坚持民生为先，奋力构建善治新格局，按照江苏省两会和南京市两会最新部署要求，着力打造更高水平的社会治理、更高品质的民生保障，坚决扛起“走在前、做示范”的应有担当。

聚焦重点群体，稳住“最大的民生”

1月25日上午，家住南京栖霞区马群街道宁康苑社区的章晶丽来到位于尧新大道1号的南京数字零工市场，想在年前找到一份新工作。“我是在直播间刷到的，想物色一个时间灵活的岗位。”章晶丽说，自己原本在直播间相中了一家物业公司的岗位，但不确定是否靠谱，所以当天特地来现场探一探。

走进这个占地约1000平方米的零工市场，随处可见数字化场景与服务。直播录音棚内，主播们正在进行岗位推介；数字化大屏幕上，动态展示着各企业的招聘岗位信息；还有独具特色的VR体验区，可供求职者沉浸式体验工作场景。记者了解到，南京数字零工市场是南京栖霞区人社局2023年为推动就业工作、借力数字科技而打造的，也是江苏省首家数字化零工市场。

“除了提供就业岗位，市场还能有针对性地辅导灵活就业人员就业。”该市场相关负责人介绍，零工市场同址挂牌成立了栖霞区产业技能人才培养实训基地，免费开设短视频制作、电商物流、网络主播等职业培训课程，同时规模化开展供应链管理师、无人机驾驶员、物联网安装调试员等培训，大大增强大龄人员、下岗失业者等重点就业人群的择业积极性和主动权，更精准匹配相关重点产业人才需求。

就业是民生改善的“温度计”、经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。过去一年，南京突出就业优先导向，为高校毕业生筹岗超45万个次，培育自主创业者4.55万人，帮扶1.93万名就业困难人员实现就业。同时，还通过持续深挖数据“富矿”，积极完善“就业云”应用场景，以数字化改革有效促进了就业供需匹配。据悉，通过数字化改革做精就业服务，南京为用人单位设置了586个标签进行画像，可以把用人单位和求职者根据意向、学历、特长、期望等进行智慧匹配，极大提升了供需对接效率。2023年，南京利用“算法”，总计为1.8万余名毕业生推荐近20万个次岗位。

打开南京市就业工作年度清单，可以看到：南京市发改委牵头负责推动建立就业友好型产业体系；南京市财政局牵头负责就业补助资金管理；南京市委宣传部牵头负责做好就业宣传……“我们推行清单化管理制度，分解细化任务，压实责任，使大家立足职责，各显其能，同向发力。”南京市人社局相关负责人说，就业是最基本的民生，下一步，南京将持续加强困难群体就业关心关爱兜底帮扶，促进重点群体尤其是就业困难人员安居乐业，全力以赴提供就业援助服务，助力重点群体实现高质量就业。

增进人民福祉，用心用情办好实事

“咱们老旧小区去年全部装上了电梯，出行真是方便了不少。”1月25日下午，南京鼓楼区逸沁园小区第一党支部书记方桂芳告诉记者，小区入住的居民年龄基本在80余岁，甚至有不少90来岁的，大伙儿盼增梯盼了多年。

既有住宅加装电梯是一件民生实事、关键小事，但“小事不小，难度不少”。自2017年该小区启动既有住宅增设电梯工程以来，每次居民商讨会方桂芳都有参与。“针对每部电梯的不同情况，每次议题也不同，基本是‘一梯一策’，甚至‘一梯多策’。比如去年安装的4栋1、2单元的电梯，就开了近20次居民商讨会，街道、社区、干休所、小区管委会、建设单位、居民、志愿者都有参与。”方桂芳说，目前，该小区15个单元楼已安装15部电梯，实现每家每户都能直达“稳稳的幸福”。

记者获悉，截至目前，南京鼓楼区逸沁园小区、新城市花园小区、军休五所21号院达成既有住宅增设电梯全覆盖，全覆盖小区数量位列全市首位。此外，2023年被列入为民办实事计划20部，已完工40部，超额完成全年任务。2024年，南京鼓楼区计划再完成20部既有住宅增设电梯，该事项也已被列入该区今年为民办实事项目。“今年，南京鼓楼区将实现区、街、社区共同参与，科学制定方案，邀请电梯公司、相关部门进社区、小区进行宣传，提高居民知晓率和积极性，办好民生实事。”该区住房保障和房产局相关负责人说。

南京始终践行以人为本，采取各项惠民生、暖民心的务实举措，在高质量发展中持续增进民生福祉。

过去一年，南京基本公共服务水平指数连续6年排名江苏省第一，第14次获评“中国最具幸福感城市”，纳入常态化探访对象老年人20万人、残疾人3.7万人，还入选第二批建设国家儿童友好城市名单，新开办12所义务教育阶段学校（校区），学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例位居全省前列。

今年，南京将紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦“一老一小”，在发展中保障和改善民生，强化社会兜底保障功能，完善分层分类社会救助体系，加强动态监测，提升社会救助综合效能。同时强化养老服务体系建设，新增1200张养老机构床位、1200户老年人家庭适老化改造，完成500户残疾人家庭无障碍改造，改造提升12家综合性“残疾人之家”。同时加强留守儿童关爱服务，以高效便民的民政服务，提升人民群众的幸福感和满意度。

夯实基层治理，建设美好幸福家园

今年35岁的夏晓龙是芝嘉花园社区的一名工作人员，每天下网格巡查前，夏晓龙都会带上“助手”——“小白”，这是一个兼具定位、摄像、上传等功能的操作终端。“一般网格里的问题会集中在车辆违停、环境卫生、消防安全等，我们巡查中，遇到能现场解决的就立刻解决，若是需要协调，就用‘小白’拍照上传到社区‘智慧大脑’，值班人员再根据定位和事件进行工单派发，以最快的速度处理问题。”夏晓龙所说的“智慧大脑”就安设在社区2楼。

一进门，图谱化的社区板块和网格、待解决的风险源提醒、社区4个居民事务群居民关注的重点……都在大屏上一一显示。“你看屏幕右上角的风险提示‘疏散通道未畅通’，就是网格员在巡查一个小吃店时上传的安全问题，我们掌握后会进行跟踪关注和处理。”夏晓龙说。

记者了解到，芝嘉花园社区现有3个小区，共1280户3327人，其中60岁以上老年人约700人，但是社区只有9名社工、1名劳动协理员以及3名物业人员。随着居民改善生活环境、提高生活质量的需求不断提升，以及新形势下加强和创新社会治理的要求，传统基层治理方式已明显动能不足。“智慧大脑”的投用，让社区治理发生“蝶变”，一方面，其以数字化形式集纳并呈现社区基本信息；另一方面，借助“小白”、掌上云社区平台等，“智慧大脑”真正连通起每一名社区工作者、社区志愿者，让社区能更直观、迅速掌握社区状况，了解居民诉求，也让基层治理有了“更优解”。

在南京建邺区双闸街道，同样实现了数字化社会治理。该街道选取新亭社区为试点单位，在全区率先试点数字家园建设，在“云”端落子布局——将民生服务微场景腾挪上“云”，探索“数字积分制”，从群众身边的小事出发，加快推动社区治理制度化、常态化、特色化。打开小程序，居民授权登录后，就可报名参与社区公益课堂、社团活动、志愿服务、建言献策等活动。

基层治理是国家治理的基石。去年，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，其中有4个来自江苏，包括南京栖霞区仙林街道商业街区租赁纠纷化解“三定三查三责”工作法。

这是中国式现代化基层社会治理的新图景，也是南京坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个缩影。记者获悉，从2022年开始，南京全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，健全微组织、完善微平台、组织微服务，切实提高网格服务管理的满意度，疏通城市治理的“毛细血管”。目前，南京共划分微网格41149个，配备微网格员44688名，建设综合网格微信群13175个，微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。

同时，在率先探索有效网格化治理模式的基础上，南京还不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”蹚出基层社会治理“大格局”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。近年来，南京市群众安全感指数逐年上升，2023年达99.3%，创历史新高，近两年社会治安满意度位列全省第一。

进入新时代，人民群众参与基层社会治理的意愿不断增强。下一步，南京将不断丰富发展新时代“枫桥经验”，努力防范化解各类风险隐患，奋力在推进社会治理现代化上走在前列。

□ 南京日报/紫金山新闻记者 朱旖旎 马道军 肖凡 卫凌云 通讯员 钱思羽 孔令浩 王雪凌