江苏南京：“老家底”这样盘出“新活力”

我市盘活存量资产资源工作有序推进，1—9月已累计盘活项目230个

“老家底”这样盘出“新活力”

□ 南京日报/紫金山新闻记者

刘安琪 周容璇

通讯员 宁发轩

一年多前，南京经开区恒飞路1号地块还是长期闲置的老旧厂房；现在，新厂房内机器轰鸣，技术水平国际领先的精密测量、测试设备正在紧锣密鼓地生产……在9月底召开的一场新闻发布会上，一个“老厂房‘腾笼换鸟’发展新质生产力”的案例，将南京市如何做好“盘活”文章娓娓道来。

党的二十届三中全会审议通过的《决定》明确提出“优化各类增量资源配置和存量结构调整”“推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”等改革举措。记者从南京市发改委获悉，围绕“应盘尽盘、能盘多盘”目标，南京市盘活存量资产资源工作有序推进，三年行动方案确定的指标、年度计划完成情况较好。1—9月，已累计盘活项目230个，预计可获得资金收入110.2亿元、新增固定资产投资248.25亿元。

“盘”出经济发展增量 

10月9日至10月14日，全国首单底层资产为绕城高速的高速公路REITs（不动产投资信托基金）——华夏南京交通高速公路REIT正式发售。此次成功募集资金27.26亿元，并提前结束募集，成为公募REITs发售市场的“抢手货”。

通过资本运作来盘活，是南京市因地制宜加快盘活利用的举措之一。借助资产证券化、REITs等方式，将缺乏流动性的资产转化为流动性较强的金融产品，使资金利用效率最大化。

规模6.32亿元，票面利率2.79%……今年3月，南京旅游集团成功发行了本年度第一期资产担保债务融资工具，作为全国首单公募酒店类资产担保债务融资工具，解锁了“文旅+金融”资产盘活新路径。

盘活存量，是对资源的再次开发，依靠“有中出新”，激发经济增长潜能。据了解，“资产担保债务融资工具”是以资产或资产池提供担保，可约定由发行人或资产所产生的现金流作为收益支持，按约定以还本付息等方式支付收益的结构化融资工具，由此帮助企业盘活“沉睡”的不动产、土地使用权、在建工程、股权等多种类资产。

南京旅游集团相关负责人介绍，该项目以资产属性和业务领域进行分类，明确以房产土地确权、经营性资产资源盘活、低效无效股权清退、存量或潜在广告资源开发、融资渠道拓宽等五个板块分类开展工作。该项公募资产担保债务融资工具的发行，获得了投资人的踊跃认购，认购倍数达3.5。此次资产担保债务融资工具成功发行后，以3年期计算，能为南京旅游集团节约融资成本超过530万元。

既有效盘活了存量资产，也大幅降低了企业的融资成本，这一创新性的资产担保债务融资工具为南京其他国企盘活存量资产资源起到了较好的示范效应。近年来，南京市国资委认真贯彻落实市委、市政府关于盘活存量资产资源、扩大有效投资的决策部署，指导推动市属国企积极构建存量资产资源盘活常态化体系，通过证券化、市场化和专业化运作，加快盘活利用、流转增值、结构优化，激活了闲置资产的“重启”密码。

“盘”出新质生产力 

1月，扬子国投完成全国首单水务行业数据资产入表，2月正式上架；3月，南京市城建集团发布了江苏省首个停车行业数据产品；7月，建邺国资集团全国首单“智慧停车分析数据”成功通过备案审查，670万条数据“变身”数据产品…… 

数据是推动新质生产力发展的核心要素之一，2024年是企业数据入表的“元年”。自今年初，财政部发文明确数据资源将被视为一种资产纳入财务报表以来，南京市数据“变身”资产的探索“起步即加速”，南京市公共资源交易中心的“货架”不断“上新”。 

停车大数据从何而来？又如何变现？据介绍，“智慧停车分析数据”项目包含南京国家广告产业园、新城科技园国际研发总部园、金鱼嘴基金街区、科技创新产业园等5个园区的停车数据。2020年运营以来，园区停车数据每日更新，积累了大量的停车月租办理数据和车辆出入记录数据，截至今年4月，出入数据量级已高达670万条。 

庞大冗杂的原始数据，若未经有效梳理挖掘，便只能“沉睡”而难以产生价值。数据服务商开鑫科技的技术人员介绍，通过大数据平台和技术实现数据清洗和加工，同时对用户信息进行了“脱敏”处理，在严格规范完成数据清洗分析后，开鑫科技牵头对接第三方专业服务机构，审查数据是否涉及个人隐私信息、保密商业信息等，是否侵犯知识产权等合法权益。 

“有了这次入表‘打样’，我们不仅实现了智慧园区公共停车数据资产入表，后续还可以持续锚定数据资源化、产品化、资本化，对于未来打造数据资产融资、交易、证券化等‘数据×金融’场景，也有了更明确的方向。”建邺国资集团相关负责人介绍， 停车数据资产入表后，相应的数据应用也不再遥不可及。未来，可推出一系列车主客群画像、车主车型精准营销等数据产品与服务。

数据资产化这一创新举措，不仅能够提升数字产业新业态，赋能全市资产盘活，还可以更好推动数字经济发展，为新质生产力增添“数字动力”。

“盘”出居民幸福感 

几年前，人们路过南京地铁10号线小行站1号出口处，可以看见几间破旧的小型建筑散落其间，这里是地铁运营材料总库，作为物资仓库和材料加工厂，外观早已破旧不堪。这一地块面向城市的主要界面被宁芜铁路隔断，内部又有地铁废弃联络线，地带地形狭长、交通压力大、噪声干扰严重、周边环境差，多年来一直被视为城市的“边角料”。 

伴随着城市更新，这块城市“边角料”越发显得“格格不入”，严重影响整个片区的发展。“盘活”任务迫在眉睫，2016年起，南京地铁集团以“城市更新、环境整治”为抓手，设立了小行材料总库环境整治工作专班，开展盘活地铁沿线存量地块研究，统筹协调地块内房屋拆除、资产评估、土地补偿、销售运营等工作。 

现如今，不被看好的城市“边角料”，蝶变成让人眼前一亮的“宜居地标”。通过土地一二级联动，开发成收益最大化的“商办住”综合体，3座多维立体塔楼简洁明朗，独特的建筑风格也给南京城市立面增添了一道亮丽的风景线，极大地改善区域面貌的同时，也为区域内提升了生活配套，增添了居民幸福感。

被盘活的不仅有城市“边角料”，还有传承红色基因的大院。前线文化创意园位于南京市玄武区中山门大街卫岗55号，总面积约200亩，毗邻钟山风景名胜区，独特的红色文化与绿色生态环境交融共生。其前身前线大院承载了原前线文工团80多年的光辉历程，诞生了《霓虹灯下的哨兵》《虎踞钟山》《战狼》等经典作品，培育了毛阿敏、梅婷、侯勇、范明等文艺战士。

5月20日，焕新升级的前线文化创意园首期正式开园，融合剧院演出、军旅研学、文体培训、主题民宿、特色餐饮等，以全新姿态丰富南京市民精神文化生活。

南京市发改委表示，下一步，将加强项目推介，引导社会资本参与，同时鼓励银行、资产公司等拓宽企业融资渠道，提升存量资产资源盘活成效。