江苏南京：持续加大民生投入 提高人民生活品质

省两会代表委员热议政府工作报告中的“南京元素”

江苏南京：持续加大民生投入 提高人民生活品质

□ 南京日报/紫金山新闻记者 杜莹 余梦迪 余梦娇

悠悠万事，民生为大。连日来，出席江苏省十四届人大三次会议的南京代表团代表、出席江苏省政协十三届三次会议的在宁政协委员，围绕省政府工作报告中的“南京元素”，聚焦养老、教育、医疗等增进民生福祉的热点话题积极建言献策。大家一致认为，今年政府工作报告对增进民生福祉的一系列部署，是以人民为中心的发展思想的直接体现，需要凝心聚力、群策群力、狠抓落实，加快补齐民生短板、提高民生质量，让百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化优质医疗服务供给

【报告原声】

加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体发展，打造一批高水平医院，积极争创国家医学中心。促进医防协同、医防融合，筑牢公共卫生防护网。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进中医药传承创新发展。

【南京实践】

创成8个省级区域医疗中心，市妇幼保健院丁家庄院区启用。入选国家中医药传承创新发展试验区，与中国医学科学院北京协和医学院达成战略合作。推行普通门诊“一次挂号管三天”服务，实施80岁以上老人门诊就医“零等待”。

【代表委员热议】

“去年年底，国家卫生健康委确定2025—2027年为‘儿科和精神卫生服务年’，计划用3年时间补齐儿科精神卫生科短板。”省人大代表，南京市儿童医院党委副书记、院长张爱华建议，将儿童医保与普通居民医保拨付政策分开，加大儿科财政投入，提高儿童医保基金结算率，弥补儿科医疗服务定价缺口，体现国家对儿科的政策倾斜与扶持，助力儿科发展，缓解儿科运行压力。同时，加大财政投入，增加儿童医院或综合医院儿科医师编制，出台儿科高层次人才引育优惠政策与资金支持。出台契合儿科特点的绩效考评机制与薪酬政策，提升儿科医护人员收入与福利待遇。鼓励医学院校强化儿科专业建设，提高招生比例与培养质量。

省政协委员、中国药科大学发展规划与学科建设处处长钱海表示，正常的就医格局应当是个“正三角”：小病在基层、大病到医院、康复回基层。然而，由于基层医疗机构服务能力的持续下滑，使得居民在就医时更倾向于选择大医院，从而让就医格局变成了“倒三角”。

怎样扶正就医“倒三角”？钱海建议，聚焦民生关切，要精准识别和满足基层群众的健康需求，重点关注老年人、儿童、慢性病患者等群体的特殊需求。通过定期调研和数据分析，深入了解群众的健康诉求，制定切实可行的服务方案。同时，增强居民的健康意识，引导其主动参与健康管理，共同推动基层健康服务的有效供给和高效利用。

打造高质量教育体系

【报告原声】

实施高等教育筑峰引领行动，加大“双一流”和江苏高水平大学建设力度，努力建设新型研究型大学，推进优质本科扩容，布局新质生产力急需学科专业，强化基础研究主力军和创新策源地作用。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才。实施基础教育扩优提质行动，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，继续扩大普通高中资源供给，为江苏学子的未来创造更加广阔的空间，为创新发展蓄势聚能。

【南京实践】

推动城乡教育一体化发展，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例、普通高中高品质建设成效均居全省前列，创成国家基础教育综合改革实验区、特殊教育改革实验区。新开办15所义务教育学校（校区），2所民办学校高中部投入使用。加入联合国教科文组织“全球学习型城市网络”。

【代表委员热议】

如何培养更多技能人才和高技能人才？省人大代表、南京依维柯汽车有限公司整车厂焊装车间机电维修工雍宁认为需要进行系统化培训。“需要专业的老师，从基础理论到实践操作的系统化培训，我认为校企合作是一个特别好的方式方法。”雍宁建议，加大高技能人才培养力度，拓宽技能人才职业发展通道，营造良好氛围，鼓励更多青年人勤学苦练、精益求精，走好技能成才、技能报国之路。

“面临人口比例变化、经济环境、产业变革和国际环境等多方面因素叠加影响，我省高等教育要积极因应需求变化，加强系统设计和长远规划，增强对教育强省建设的牵引力，不断提升人民群众的获得感和幸福感。”省政协委员，南京师范大学党委副书记、校长华桂宏建议，要加大研究生层次培养规模，一方面，要向教育部争取研究生特别是博士生招生指标，指标优先向“双一流”和省高水平大学倾斜；另一方面，要增加对同等学力招生等非全日制研究生的支持力度。要加快学位点布局，先行规划、先行培育建设，加大政策支持力度，统筹优化学科专业调整设置，抢抓下一次申报博士点的窗口期，统筹优化学科专业调整设置，持续推进学位点高位增长。

加强“一老一小”服务保障

【报告原声】

不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。推动建设生育友好型社会，健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

【南京实践】

加强“一老一幼”服务供给，改造提升示范性社区银发助餐点24个，新增养老机构床位1224张，建设儿童友好社区110个，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。

【代表委员热议】

“人口问题是‘国之大者’，当前部分生育支持政策虽已实施，但政策红利尚未完全释放，建议持续完善和落实好生育支持政策措施，进一步降低群众生育养育教育成本，让大家笑容更多、心里更暖。”省政协委员张兵建议，大力推广弹性工作制度，鼓励有条件的用人单位根据自身实际情况，对生育职工、哺乳期职工以及照顾婴幼儿的职工实行灵活休假、弹性工作的管理方式。对于女性职工数量较多的企业，建议给予一定的税费减免优惠政策，补偿企业因支持生育而增加的用人成本。完善托育服务人才培养和职业培训规划，支持职业院校、技工院校、普通高校等开设托育服务相关专业，加强产学研融合、校企合作，构筑托育服务专业人员队伍“蓄水池”。

社区是“一老一小”活动的主中心。省政协委员孙强建议，推进相邻小区及周边地区联动改造，统筹建设养老、托育、助餐、文旅、家政、康养等社区服务设施。积极构建“全龄友好”社区生活圈，围绕全人群、全生命周期、全生活场景进行城市规划建设和更新，创新融入设施、场景、治理等多元友好需求，让人们都能尽享惬意生活。

倾听民声为民解忧

【报告原声】

锚定老百姓关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，维护和促进社会公平正义，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。矢志改革创新，深入转变政府职能，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提高办事效率、优化服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。

【南京实践】

持续推进政府职能转变，在全省率先开展基层高频事项一平台办理，“亲清政风”集成式为企服务矩阵被评为全国典型经验案例。

推出走好网上群众路线的融合互动平台“听语+”，截至2024年11月，征集到来自市民、网友、专家、学者各类意见建议超6.4万条，推动解决市民“急难愁盼”民生事项4500多件，形成各类资政专报200余篇，总阅读量超1.5亿次。

【代表委员热议】

省人大代表，南京报业传媒集团编委、政务舆情研究院主任谢臻建议，持续走好网上群众路线，做人民群众美好生活的守护者。要不断扩大网络渠道，广泛倾听百姓心声，精准有效回应百姓关切；同时，充分用好民意民智，不断探索社会力量参与共治共建的新路径。在互联网时代，信息差导致宏观与微观感受存在差异，搭建网上沟通通道，能够深入了解百姓需求，提前防范并化解可能出现的社会舆情风险。此外，还应按专业领域建立专家人才库，借助外脑为党委政府工作提供专业支持，从而更好地倾听民声、汇聚民智、解决民忧。

2024年12月初，省人大常委会开展了“我请代表捎句话”征集活动，共收到全省群众近1000条宝贵意见，内容涉及“教育展望”“一老一小”“健康守护”“文化繁荣”“基层治理”等多个话题。活动拉近了普通群众与人大代表的距离，真真切切架起了沟通桥梁。省人大代表、南京广电集团融媒新闻中心主持人马青留意到，不少市民表达了希望高校进一步开放的心声。对此，她建议南京高校以更加开放的姿态“拥抱”周边市民，实现图书馆、体育设施等资源的共享，让市民能够走进高校，享受优质的文化和体育资源。